2008年以来,衡东县人民法院切实转变思想观念,规范执行行为,加大执行力度,执行工作取得了明显成效。2008年7月开展清积百日大会战至今年6月,共执结各类积案431件,执结标的1117.7万元。在执结大批积案的同时,平息了数起因执行引起的上访案,取得了良好的社会效果。清积期间该院收到当事人的感谢信二十多封、锦旗十多面。该院的主要做法是:
一、加强领导,优化执行格局
化解法院“执行难”,形成科学格局是关键。清积过程中,该院充分借助本次全国清积东风,把紧紧依靠县委的领导作为解决各类难案、大案、要案的突破口。结合该县清积的实施情况,制定了《衡东县集中清理执行积案活动实施方案》,通过积极向县委汇报省政法委和高级人民法院的清积精神,得到了县委的大力支持,将该方案转发至各乡镇党委、人民政府、县委机关各单位。一方面经县政法委牵头,成立了全县集中清理执行积案活动领导小组。形成了由县政法委组织,法院主办、有关部门联动、社会各届参与的全县清理执行积案格局。并于年初组织纪委、监察、宣传、公安、检察、司法、金融、工商、建设、广电、国土、房产、国税、地税等部门相关负责人召开座谈会,共商全县清积事宜,各部门结合工作实际,分别就配合法院清积作了工作设想和表态性发言,从而在我县形成了全县各部门配合清积的良好氛围。另一方面,及时向县委、政府、人大汇报工作进度和存在的困难,努力争取他们的支持。不仅遇到特殊困难和干扰要及时向领导反映,请求领导帮助排除各种执行干扰,而且工作进展顺利,成效良好时,也要及时向县委、政府、人大等汇报工作进度,以鼓舞清积士气,及时提升法院形象和树立司法权威。如今年4月,该院就在召开县人大常委会期间,将该院近期执结的182件积案详细地制作成表格,以工作简报的形式印发给各位代表,社会效果良好。
二、整合资源,奠定执行基础
化解法院执行难,整合社会资源是基础。一是加强全院各部门间的团结协作。以部门为成员,成立了6个执行小组,每组分配积案50件,每组由分管领导任组长,严格责任与奖惩,积极投入清积工作,形成全院大清积的格局。至今年6月,除执行局外,完成最好的执行第2小组,除完成本身的审判任务外,共执结积案50件。二是有效借助组织上的力量。清理登记特殊主体案件,分门别类向人大、县委、政府、政协及相关部门汇报解决。2008年6月份,该院清理出执行积案500件后,又将特殊执行主体的案件清理出来,分别处理。如被执行主体是人大代表的,向县人大作专门汇报。被执行主体是政协委员的,向县政协作专门汇报。被执行主体是县机关单位和乡镇党政法人单位的,向县委、政府作专门汇报。被执行主体是副科级以上干部的,向县委、组织部、纪委作专门汇报。被执行主体是民营企业或改制企业的,向政府作专门汇报。被执行案件需跨县域执行的,提请上级法院提级、交叉执行。三是建立绿色通道,救助弱势群体。对拖欠农民工工资、交通事故医疗费的案件、涉及赡养费、扶养费、抚育费的案件和老弱病残、妇女儿童、下岗职工等弱势群体实行减交、免交执行费。不仅请求县政府支持设立司法执行救助基金10万元,而且该院自身还由干警捐款设立了扶贫帮困执行救助基金。今年,该院干警就捐款7000余元,对一批特困户、特别案件进行司法救助。对特殊个案,积极争取县民政局、妇联等部门的支持,帮助解决低保、养老保险等问题。
三、创新思路,融解执行难题
解决法院执行难,融解执行难点是重点。除将特殊主体案件分别向县委、政府、人大、政协等汇报外,执行队伍本身还要创新思路,化解执行难题。如2008年中央政法委交办的肖某不服衡东法院一审判决一案。衡阳中院指令该院再审,该院院长亲自包案并制定了执行方案。一是针对肖某对衡东法院过去的审判一直不能释怀,特地将再审开庭地点定在了肖某居住地的衡山县法院。二是在一审已经过十余年原审自诉人早已下落不明的情况下,历经千辛万苦找到了原审自诉人,顺利开庭。三是变“接访”为“下访”,分管刑事的陈院长多次带领办案人员到肖某家中听取她的诉求,帮助解决夫妻关系不和等家庭具体问题。四是以真情动人。慰问生病住院的上访人丈夫,并针对家庭特殊困难给予其司法救助1万元。最终肖某一家人感动之余彻底打消了上访的念头。
四、强化措施,提高执行效率
破解法院执行难,强化执行措施是关键。一是根据银行存款实行实名制的特点,全面核查登记被执行人的身份证件。二是根据身份证件在全县金融机关开展查询、冻结、扣划被执行人的个人存款,通过主动查询,共获得42名被执行人的帐户。三是通过公安机关网上追逃。先后在河北保定追捕被执行人刘建军,在广东东莞逮捕被执行人丘新丽。四是查封房屋和车辆。全年共查封房屋18处,车辆35台。五是悬赏执行。通过对罗某某等7被执行人悬赏执行,找到了相应的执行线索,共执结此类案件5件。六是对拒不执行法院判决的个别被执行人果断决定司法拘留。全年共拘留21人。七是制订具体规定,规范执行工作。为了提高工作效率,确保执行工作正常进行,该院制定了《关于执行中止的有关规定》、《执行兑现款物、实际支出费管理规定》、《关于审判和执行工作若干问题的规定》。八是加大执行力度。尤其对典型案件,坚持法律效果、社会效果和政治效果的统一,做到执行一案,教育影响一片。如2008年“4•26”强制被执行人李某拆屋腾地决定一案,在县委县政府的正确指挥下,公安等有关部门全力支持,该院经过周密部署,组织50余名干警神速出击,迅速控制执行现场。单振华等6名干警冒着生命危险在三楼屋顶的边缘处火速制服以跳楼对抗执行的被执行人之子李某,案件成功执结,为京广铁路?λ?笄诺母慕ê退忱?ǔ底龀隽伺?Α
此外,为使清积工作陷入边执结积案边产生新案的恶性循环。该院今年提出“多调好判”的审判口号,吸取历史教训,强化审判责任,建章立制,从源头上减少和杜绝积案的产生。2008年,该院审结的民商事、刑事自诉案件无一人因执行不力等原因赴省进京上访。